1.環(huán)衛(wèi)部門管理化糞池現(xiàn)狀

化糞池是糞便污水的初級(jí)處理設(shè)施，兼有沉淀有機(jī)物與腐化污泥的作用，腐化后的污泥體積只占原來(lái)的50%。環(huán)衛(wèi)部門自1996～2003年共接收化糞池約2300個(gè)。

環(huán)衛(wèi)部門接收化糞池，是由產(chǎn)權(quán)單位出資一次性支付給環(huán)衛(wèi)部門，環(huán)衛(wèi)部門以簽訂協(xié)議的形式承諾服務(wù)期限。在服務(wù)期限內(nèi)由環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)責(zé)任?；S池的接收有3種情況：①僅限于服務(wù)接收。服務(wù)接收環(huán)衛(wèi)部門只承擔(dān)化糞池糞便清運(yùn)、管道疏通等作業(yè)服務(wù)。②服務(wù)與設(shè)施同時(shí)接收。此類接收環(huán)衛(wèi)部門不僅要承擔(dān)糞便清運(yùn)、管道疏通等作業(yè)服務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)設(shè)施的維護(hù)，如池蓋破損、管道斷裂等都將由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)修復(fù)。③接收一定期限后有償服務(wù)。此類接收往往針對(duì)于商住樓。因商住樓兼有住宅與經(jīng)營(yíng)兩重性，因此在環(huán)衛(wèi)部門接收一定期限后要實(shí)行有償服務(wù)，由營(yíng)業(yè)性住戶來(lái)承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用。

2.目前化糞池管理中存在的問(wèn)題

2.1產(chǎn)權(quán)單位不規(guī)范建造，環(huán)衛(wèi)部門接收手續(xù)不全

產(chǎn)權(quán)單位不規(guī)范建造，對(duì)日后化糞池實(shí)際管理造成很大難度。例如：車道狹窄化糞池建在綠化帶內(nèi)使吸糞車難以清運(yùn);化糞池容量不夠，起不到沉淀消化的作用;化糞池池體質(zhì)量不好，增加設(shè)施維護(hù)難度等，都是屬于不規(guī)范建造。環(huán)衛(wèi)部門在接收化糞池時(shí)也會(huì)因一些特殊原因而簡(jiǎn)化了接收手續(xù)，有的甚至沒(méi)有任何書面依據(jù)，造成管理中的一些問(wèn)題難以與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，增加環(huán)衛(wèi)部門的負(fù)擔(dān)。

2.2設(shè)施破損嚴(yán)重，手工作業(yè)為主

由于化糞池建造時(shí)間長(zhǎng)、池體質(zhì)量差及建筑物沉降等多種因素，以及某些不法分子對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的盜竊、破壞，城市建設(shè)對(duì)各類管線的挖掘等使得環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損嚴(yán)重，增加環(huán)衛(wèi)部門對(duì)設(shè)施維護(hù)負(fù)擔(dān)。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)，僅2003年度，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)更換的化糞池檢查井蓋就達(dá)240個(gè)，投入資金12萬(wàn)元。

目前，化糞池作業(yè)仍停留在手工作業(yè)，缺少適用的機(jī)械，效率低，滯工現(xiàn)象明顯。清渣作業(yè)勞力核算以江蘇省內(nèi)環(huán)衛(wèi)行業(yè)默認(rèn)的每人每年45個(gè)化糞池進(jìn)行核算，按量管理，缺少靈活機(jī)制。

3.化糞池管理模式

成熟的化糞池管理模式必須規(guī)范高效，以規(guī)章制度來(lái)約束管理，以效能精簡(jiǎn)來(lái)促進(jìn)管理，適應(yīng)群眾對(duì)環(huán)境事業(yè)越來(lái)越高的要求。

3.1化糞池發(fā)展趨勢(shì)

近幾年，貯糞池逐漸減少，三格化糞池比例日益增大，同時(shí)，化糞池接入城市排污管網(wǎng)逐年增多，既有利于節(jié)約處理成本，也有利于統(tǒng)一發(fā)展。環(huán)衛(wèi)部門接收率也在逐年增大，基本上是新建住宅樓化糞池，也有遺留的老住宅樓化糞池，并且在接收中，改變了過(guò)去設(shè)施與服務(wù)分開接收的狀況，一律同時(shí)接收，便于統(tǒng)一管理。

3.2化糞池接收管理工作須規(guī)范化

3.2.1加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)部門職責(zé)，監(jiān)督設(shè)施規(guī)范建造

根據(jù)紹興市城建管(1995)第138號(hào)關(guān)于《紹興市市區(qū)化糞池管理實(shí)施意見》的文件精神，小區(qū)和舊城開發(fā)建造的及單位自建的環(huán)衛(wèi)設(shè)施必須由市容環(huán)衛(wèi)部門參加會(huì)審和竣工驗(yàn)收，把好化糞池建造質(zhì)量關(guān)。而在實(shí)際運(yùn)作中，環(huán)衛(wèi)部門第一步就是接收化糞池，而沒(méi)有深入到設(shè)計(jì)、會(huì)審、竣工驗(yàn)收，這樣勢(shì)必造成對(duì)化糞池質(zhì)量沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，影響正常使用。

環(huán)衛(wèi)部門可以從①在政策支持的基礎(chǔ)上制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)部門執(zhí)行前期監(jiān)督;②制定針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位的處罰性規(guī)定。政府允許環(huán)衛(wèi)部門必須參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施會(huì)審、竣工驗(yàn)收。但缺乏由環(huán)衛(wèi)部門參與會(huì)審、竣工驗(yàn)收的強(qiáng)制規(guī)定。因此，在賦予環(huán)衛(wèi)部門一定職權(quán)外，必須制定針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位的處罰性規(guī)定，使環(huán)衛(wèi)部門真正地盡到監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。

3.2.2注重接收程序的規(guī)范，手續(xù)齊全

環(huán)衛(wèi)部門接收化糞池后要實(shí)行終身服務(wù)，只要住宅樓存在就要服務(wù)好，服務(wù)期長(zhǎng)，因此接收程序是否規(guī)范對(duì)今后的服務(wù)會(huì)產(chǎn)生很大影響。因此應(yīng)做好：①接收費(fèi)用?？顚Ｓ?。環(huán)衛(wèi)部門接收化糞池都會(huì)收取一筆接收費(fèi)，接收費(fèi)必須?？顚Ｓ糜诨S池管理，不得挪作它用。接收費(fèi)用必須按標(biāo)準(zhǔn)收取，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。紹興市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處以每只5000元的標(biāo)準(zhǔn)接收化糞池。舟山市普陀區(qū)政府有關(guān)文件規(guī)定住宅開發(fā)單位以住宅面積5元/m2的標(biāo)準(zhǔn)支付給環(huán)衛(wèi)部門用于化糞池管理;②接收程序規(guī)范。環(huán)衛(wèi)部門接收化糞池包括前期會(huì)審、監(jiān)督建造、竣工驗(yàn)收等都必須按有關(guān)規(guī)則進(jìn)行;③接收手續(xù)齊全。保證有關(guān)資料的齊全完整，是化糞池服務(wù)長(zhǎng)期性的要求。資料缺少會(huì)造成化糞池管理的混亂，使后人在服務(wù)中無(wú)據(jù)可查。

3.2.3改造部分不合格化糞池，保證化糞池正常使用

老住宅樓化糞池因各種原因沒(méi)有規(guī)范建造，給接收后的服務(wù)造成許多不便。因此，環(huán)衛(wèi)部門在接收老住宅樓化糞池前必須根據(jù)化糞池的不同情況進(jìn)行改造，改造可以由產(chǎn)權(quán)單位自行進(jìn)行，也可以由環(huán)衛(wèi)部門有償代行。產(chǎn)權(quán)單位自行改造的，必須由環(huán)衛(wèi)部門驗(yàn)收合格方可辦理有關(guān)移交手續(xù)。

化糞池改造，因周圍環(huán)境不具有可塑性，難以按建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)CJJ27-89《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求改造。但在可行的情況下，必須盡可能向標(biāo)準(zhǔn)靠攏，保證設(shè)施完好、管道暢通、初步處理后出水有出路。

3.3化糞池作業(yè)規(guī)范化，提高機(jī)械化率

隨著城市排污管網(wǎng)的普及，化糞池出水直接進(jìn)入城市排污管網(wǎng)到污水處理廠集中處理。因此，在化糞池實(shí)際作業(yè)中，糞便污水清運(yùn)比例逐年下降，化糞池作業(yè)傾向于清渣作業(yè)、疏通管道作業(yè)。清渣作業(yè)是清除化糞池內(nèi)浮渣。這部分浮渣是化糞池內(nèi)污泥厭氧分解時(shí)產(chǎn)生的沼氣、二氧化碳、硫化氫等氣體逸出時(shí)將污泥帶至水面，與空氣接觸逐漸變干形成的污泥殼。如不定期清除，將會(huì)減小化糞池容量，阻礙糞便污水流通。

3.3.1建立化糞池檔案，指導(dǎo)實(shí)際作業(yè)

建檔立制是化糞池管理的基礎(chǔ)工作，直接影響后續(xù)的服務(wù)?；S池檔案包括化糞池型號(hào)、服務(wù)戶數(shù)、進(jìn)出水管道走向等固定內(nèi)容，以及目前運(yùn)行狀況包括化糞池滲漏情況、管道破損情況、地勢(shì)沉降是否影響進(jìn)出水暢通等。作業(yè)人員了解化糞池狀況為實(shí)際操作以及設(shè)施改造都會(huì)提供很大便利。

3.3.2提高作業(yè)機(jī)械化率

目前，環(huán)衛(wèi)部門在化糞池的清渣、疏通管道作業(yè)中，以手工作業(yè)為主。手拉糞車、吊桶、長(zhǎng)竹條是常用工具。手工操作低效、容易導(dǎo)致二次污染等?；S池清渣作業(yè)由于缺少專用機(jī)械，常用清運(yùn)作業(yè)的吸糞車以5t、3t為主。在清渣作業(yè)中，因化糞池渣厚、建造不規(guī)范等因素，常發(fā)生堵塞、吸力不夠、道路狹窄不能進(jìn)入等情況。因此，以清運(yùn)為主的吸糞車來(lái)清除化糞池厚渣，效率低、機(jī)械損耗嚴(yán)重。環(huán)衛(wèi)部門必須引進(jìn)大功率、小體形、小噸位的吸糞車。同時(shí)，也適用于管道沖洗、疏通。在管道疏通作業(yè)中，環(huán)衛(wèi)部門同樣需要引進(jìn)大型室外疏通機(jī)，以提高作業(yè)效率，逐步實(shí)現(xiàn)化糞池作業(yè)機(jī)械化。

3.3.3化糞池管理以質(zhì)量管理代替按量管理

化糞池管理在硬件設(shè)施日益完善的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)軟件建設(shè)，更新管理理念切實(shí)提高作業(yè)效益。因此，必須改變傳統(tǒng)按量管理的模式，以質(zhì)代量，規(guī)范操作。傳統(tǒng)的按量管理，不管化糞池狀況如何，一律以45個(gè)化糞池折合一勞力進(jìn)行核算，并以6個(gè)月為清理周期輪回作業(yè)。這種管理模式容易導(dǎo)致狀況差的化糞池易滿溢，而狀況好的化糞池?zé)o效消耗勞力。而以質(zhì)管理，沒(méi)有硬性規(guī)定必須按照一定標(biāo)準(zhǔn)操作，而根據(jù)化糞池實(shí)際需要靈活安排，以質(zhì)量為中心，以化糞池不滿溢、管道不堵塞為最終目的。

以質(zhì)管理是一個(gè)不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，以化糞池狀況為依據(jù)，隨著化糞池狀況的改變而變化。因此以質(zhì)管理并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的操作，必須注意以下幾點(diǎn)：(1)及時(shí)調(diào)整充實(shí)相關(guān)化糞池狀況資料。資料必須與現(xiàn)狀相符，否則會(huì)使以質(zhì)管理達(dá)不到應(yīng)有效果，甚至?xí)m得其反;(2)制定相關(guān)考核細(xì)則?？己思?xì)則以宏觀調(diào)控為原則，以化糞池不滿溢、管道不堵塞為目的。制定考核細(xì)則時(shí)務(wù)必以群眾投訴為依據(jù)賞罰分明，切實(shí)貫徹以質(zhì)量為中心的宗旨;(3)設(shè)施維修到位，避免因設(shè)施破損增加工作量。

3.4加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好

環(huán)衛(wèi)設(shè)施破損有自然損壞和人為損壞兩類。對(duì)于自然損壞，只能加強(qiáng)日常維護(hù)。而對(duì)人為破壞我們必須嚴(yán)厲打擊，保持設(shè)施完好。環(huán)衛(wèi)部門可以聯(lián)合城管部門，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策作出處罰意見，杜絕任何破壞違規(guī)行為。

4結(jié)束語(yǔ)

住宅樓化糞池管理與居民生活息息相關(guān)，更突出了環(huán)衛(wèi)部門在化糞池管理中的職責(zé)。環(huán)衛(wèi)部門在做好日常工作的同時(shí)，更要對(duì)今后的工作有所思考，為群眾服務(wù)，滿足群眾更高的要求。